Принят новый закон, который позволяет изъять земельный участок, который не используется владельцем.
С 1 марта в Земельный кодекс добавят новое понятие — «освоение участка». В России 12,5 млн садовых и 540 тыс. огородных участков. Из них 15% заброшены, как старые игрушки на чердаке. Власти решили, что пора что-то с этим делать.
Выдвигались разные версии: освободить от уплаты земельного налога или компенсировать затраты на освоение участка. И вместо того, чтобы освободить от чего-то, выбрали лишить чего-то (хотя это своего рода тоже «освобождение»).
Возможно, потому что существует в государстве какой-то невероятный ген – лишать права собственности.
И так. Новое понятие – «освоение участка».
Важно не путать «использование» и «освоение» земли.
Освоение — это как подготовка к большому празднику: сначала нужно всё организовать. А если более юридически - осуществление мероприятий, предшествующих непосредственному использованию участка по его целевому назначению.
А использование это - непосредственное использование участка по его целевому назначению и установленными видами разрешенного использования (тут много использования).
Вопрос в разграничении понятий «использование» и «освоение» был поднят Верховным судом РФ в 2017 году в в определении № 18-КГ17-14.
Теперь в Земельном кодексе будет чётко прописано, что такое «освоение участка». Это действия, которые делают землю пригодной для её разрешенного использования.
Срок освоения (по общему правилу) составит 3 года.
А вот неиспользованием будет считаться:
- если правообладатель участка не приступает к его использованию по назначению с момента его приобретения,
- а если требуется освоение такого участка, не позднее трех лет
Правительство даже составило список мероприятий (проект), чтобы никто не запутался.
Если на участке два года нет фундамента (иных подземных конструктивных элементов) или здание не зарегистрировано в течение пяти лет — это признаки неиспользования. А если крыша развалилась и окна выбиты — это уже совсем плохо.
Если участок зарос сорняками выше метра и больше чем на 50%, и хозяин не убирает мусор —тоже неиспользование. Но пока это только проект, который могут доработать.
Государство, конечно же, главный бенефициар. Хотя Алексей Бутовецкий, представляющий, Росреестр уверяет, что цель —не наказание, а стимул для ухода за землёй.
Законопроект создаёт механизм воздействия на тех, кто забыл про свои участки.
Сначала владельцу придёт предписание, потом штраф, а уж потом, в крайнем случае, изъятие.
За неиспользование земли ч. 3 ст. 8.8. КоАП предполагает административный штраф для физлиц в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости участка, но не менее 20 000 руб., для должностных лиц — от 1,5 до 2% кадастровой стоимости участка, но не менее 50 000 руб., для юрлиц — от 3 до 5%, но не менее 400 000 руб.
Хочется верить, что новые нормы не нацелены на «отъём» земли (например, в интересах крупного застройщика), так как изъятие должно применяться только в качестве исключительной меры и по решению Суда. Важно, чтобы земля использовалась и не создавались препятствиям иным лицам, например, соседям.
Однако, как это бывает, могут быть допущены ситуации, когда под видом защиты публичного интереса могут быть существенно подвержены ущемлению интересы частные, что, конечно же, не допустимо. Особенно, если административные органы будут использовать данные нормы формально.
Большое значение будет иметь судебная практика. В ходе рассмотрения конкретных дел необходимо будет устанавливать причины неиспользования участков, препятствия, которые могли иметь место, сроки реально необходимые для освоения, затрагиваются ли неиспользованием права иных лиц и пр.
На Суд, как и всегда, возлагается серьезная миссия – максимальная защита частного интереса, особенно, когда это касается права собственности
